七部門聯(lián)合發(fā)布《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》

IT之家 4 月 30 日消息，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、廣電總局今日宣布聯(lián)合發(fā)布《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自 2025 年 6 月 1 日起施行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》，旨在落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《電信條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，促進和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

近年來，終端設(shè)備直連衛(wèi)星已成為全球移動通信領(lǐng)域發(fā)展熱點和趨勢，產(chǎn)品和服務(wù)加快普及，受到社會各界廣泛關(guān)注?！兑?guī)定》對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進、設(shè)備設(shè)施與服務(wù)管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任等作出了規(guī)定，為終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理工作提供了具體指引。

《規(guī)定》明確，向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，在中華人民共和國境內(nèi)使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，以及生產(chǎn)、組裝、提供和銷售支持中華人民共和國境內(nèi)直連衛(wèi)星服務(wù)的終端設(shè)備的適用本規(guī)定。提出終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則。

《規(guī)定》提出，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研究、衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，探索技術(shù)融合新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提高我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，促進其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、野外作業(yè)和搜尋救援等領(lǐng)域應(yīng)用，支持相關(guān)數(shù)據(jù)依法開發(fā)利用，鼓勵平等互利開展國際交流與合作。

《規(guī)定》要求，向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，終端設(shè)備接入境內(nèi)公用電信網(wǎng)和在境內(nèi)使用無線電頻率的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)許可和核準(zhǔn)。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動要符合相關(guān)法律法規(guī)、主管部門有關(guān)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

IT之家附《規(guī)定》全文如下：

第一章 總則

第一條 為了促進和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《廣播電視管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，在中華人民共和國境內(nèi)使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，以及生產(chǎn)、組裝、提供和銷售支持中華人民共和國境內(nèi)直連衛(wèi)星服務(wù)的終端設(shè)備（以下稱終端設(shè)備）的，適用本規(guī)定。

第三條 國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)發(fā)展和應(yīng)用。

第四條 生產(chǎn)、組裝、提供和銷售終端設(shè)備，提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實守信，履行安全保護義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。

第五條 任何個人和組織不得利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，危害國家安全和利益、損害國家形象，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，暴力、淫穢色情，以及虛假信息等法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息。

第二章 發(fā)展與促進

第六條 支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研究，鼓勵終端設(shè)備直連衛(wèi)星應(yīng)用推廣和創(chuàng)新發(fā)展。

第七條 鼓勵依法依規(guī)建設(shè)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)相關(guān)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)、關(guān)口站、地球站和配套通信平臺等基礎(chǔ)設(shè)施并加強資源共享。

第八條 支持衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體制等兼容互通以及頻譜資源高效利用，構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系。

第九條 鼓勵通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)為地形氣候復(fù)雜地區(qū)、自然保護區(qū)等無地面通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋區(qū)域，以及地面通信網(wǎng)絡(luò)弱覆蓋區(qū)域和易中斷區(qū)域、海島海域等提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，提高我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

第十條 促進終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)在火災(zāi)、洪澇、地震和臺風(fēng)等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)和搜尋救援等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播保障能力。

第十一條 支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)數(shù)據(jù)依法開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和數(shù)據(jù)要素價值釋放。

第十二條 支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)與新一代信息通信技術(shù)融合創(chuàng)新，鼓勵探索技術(shù)融合新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，培育、發(fā)展終端設(shè)備直連衛(wèi)星開發(fā)利用和安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第十三條 建立和完善終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國家有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，組織制定并適時修訂有關(guān)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理以及產(chǎn)品、服務(wù)和運行安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 鼓勵國家有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)在終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)和服務(wù)人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面開展協(xié)作。

第十五條 鼓勵、支持和引導(dǎo)各類組織在終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十六條 支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)典型應(yīng)用宣傳推廣，促進終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)普及。

第十七條 鼓勵平等互利開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

第三章 設(shè)備設(shè)施與服務(wù)管理

第十八條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，終端設(shè)備接入境內(nèi)公用電信網(wǎng)和在境內(nèi)使用無線電頻率的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等的規(guī)定，取得相關(guān)許可和核準(zhǔn)。

向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)和終端設(shè)備在境內(nèi)使用，僅可連接在境內(nèi)合法運營的衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

第十九條 涉及終端設(shè)備入境的，進口貨物收貨人、攜帶終端設(shè)備入境的人員、寄遞終端設(shè)備的收件人，應(yīng)當(dāng)主動向海關(guān)申報并配合查驗，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》辦理終端設(shè)備入境手續(xù)，但法律法規(guī)對入境申報和查驗另有規(guī)定的除外。

第二十條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法確定服務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)，保障消費者合法權(quán)益，不得實施排除、限制競爭等破壞市場秩序的行為。

第二十一條 開展與終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)有關(guān)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)、衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)、關(guān)口站、地球站和配套通信平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和國防建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院投資、電信、廣播電視主管部門和國家無線電管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的活動，不得危害終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施安全。

第二十二條 向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用符合法律法規(guī)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、互聯(lián)網(wǎng)域名、碼號等通信業(yè)務(wù)資源。

向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，應(yīng)當(dāng)完成與境內(nèi)相關(guān)無線電頻率使用單位的協(xié)調(diào)，避免對其他依法設(shè)置、使用的無線電臺（站）造成有害干擾。

在重大活動、突發(fā)事件處置等應(yīng)急通信保障時，終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)按照電信主管部門的要求，優(yōu)化資源配置、保障應(yīng)急通信需求。

第二十三條 利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星方式從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門有關(guān)規(guī)定，并依法取得相應(yīng)許可，前端節(jié)目集成平臺應(yīng)當(dāng)接入國務(wù)院廣播電視主管部門有關(guān)監(jiān)測監(jiān)管等系統(tǒng)。

第二十四條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者為用戶辦理終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，依法要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的或者實名驗證未通過的，終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

第二十五條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》和《中華人民共和國密碼法》等法律法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求，履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護、數(shù)據(jù)分類分級保護和商用密碼應(yīng)用安全性評估等制度，采取必要措施保障數(shù)據(jù)和個人信息安全。

建設(shè)屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照電信網(wǎng)絡(luò)運行有關(guān)要求，采取必要措施保障服務(wù)安全穩(wěn)定運行。

第二十六條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，依法采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。發(fā)現(xiàn)不良信息的，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理有關(guān)規(guī)定予以處置。

第二十七條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險防控義務(wù)，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制和安全責(zé)任制度，開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)涉詐風(fēng)險安全評估。

第二十八條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將關(guān)口站、地球站等地面設(shè)施建設(shè)在境內(nèi)，或者使用境內(nèi)的地面設(shè)施，接入在境內(nèi)合法運營的地面通信網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)用戶數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)地面設(shè)施處理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)由衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)至境外關(guān)口站、地球站等設(shè)施。

提供和使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，涉及數(shù)據(jù)出境的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，涉及國際通信的，應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院電信主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際通信出入口進行，不得利用國際通信傳輸信道從事非法活動。

未經(jīng)國務(wù)院電信主管部門批準(zhǔn)，不得在中華人民共和國境內(nèi)使用境外機構(gòu)、組織或者個人的衛(wèi)星通信資源用于終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)。

第三十條 終止提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的，終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，制定可行的用戶善后處理方案，報國務(wù)院電信主管部門批準(zhǔn)，并及時按規(guī)定辦理注銷或者變更相關(guān)許可、核準(zhǔn)手續(xù)。

第三十一條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，建立落實相關(guān)管理制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)被用于實施違法犯罪活動。

終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用于實施違法犯罪活動的終端設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時采取措施阻斷其接入衛(wèi)星服務(wù)，并向公安機關(guān)等主管部門報告。

任何組織和個人不得違反國家有關(guān)規(guī)定，制作、銷售、提供相關(guān)設(shè)備、軟件[IT江湖]、工具、服務(wù)，為他人通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)獲取、傳播法律法規(guī)禁止的信息以及利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)實施違法犯罪活動提供技術(shù)支持等幫助。

第三十二條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報機制，設(shè)置便捷的投訴、舉報入口，公布處理流程和反饋時限，及時受理、處理公眾投訴、舉報并反饋處理結(jié)果。

第四章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第三十三條 網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門，依據(jù)各自職責(zé)依法開展對終端設(shè)備和終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的監(jiān)督管理。

國家有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)針對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)技術(shù)特點以及在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，建立完善相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式。

第三十四條 國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、信息公開等工作機制，協(xié)同開展設(shè)備設(shè)施和服務(wù)監(jiān)督管理工作。

第三十五條 提供具有輿論屬性或者社會動員能力的終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。

開通終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立電信新業(yè)務(wù)安全評估制度，并具備相應(yīng)的技術(shù)保障措施。

第三十六條 提供和使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)以及生產(chǎn)、組裝、提供、銷售終端設(shè)備不符合法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的，國家有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施予以處置。

第三十七條 國家有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)，按照法律法規(guī)的規(guī)定對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)開展監(jiān)督檢查，終端設(shè)備生產(chǎn)者、組裝者、提供者、銷售者和終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

第三十八條 違反本規(guī)定提供、使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)以及生產(chǎn)、組裝、提供、銷售終端設(shè)備的，由網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十九條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）終端設(shè)備，是指能夠接入衛(wèi)星通信系統(tǒng)進行語音互通、文字收發(fā)或數(shù)據(jù)交換的民用手持終端、便攜式終端、固定終端和航空器、船舶、車輛等載具上搭載的支持直連衛(wèi)星服務(wù)的終端。

（二）終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，是指利用終端設(shè)備通過無線通信方式，不經(jīng)過中轉(zhuǎn)設(shè)備，直接連接通信衛(wèi)星提供語音互通、文字收發(fā)或數(shù)據(jù)交換服務(wù)的活動。

（三）關(guān)口站，是指衛(wèi)星通信鏈路中用于信號中繼、轉(zhuǎn)接、分析等處理，可以接入地面固定網(wǎng)絡(luò)、地面移動通信網(wǎng)的地面設(shè)施。

（四）地球站，是指設(shè)置在地球表面或者地球大氣層主要部分以內(nèi)，與衛(wèi)星通信或者通過衛(wèi)星與同樣具有無線電收發(fā)功能的設(shè)施、設(shè)備通信的設(shè)施、設(shè)備。

（五）配套通信平臺，是指用于終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，以實現(xiàn)衛(wèi)星通信功能的綜合性通信設(shè)施、軟件[IT江湖]系統(tǒng)和運營平臺，包括關(guān)口站和地球站控制系統(tǒng)、信號處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、通信協(xié)議管理系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)等。

第四十條 利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星方式從事新聞、出版、教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可。

第四十一條 本規(guī)定自 2025 年 6 月 1 日起施行。